《关于深化推进出租汽车行业健康发展实施意见》政策解读

现将《西藏自治区人民政府关于深化推进出租汽车行业健康发展实施意见》（以下简称《改革意见》）制定的相关情况解读如下：

一、文件制定背景

出租汽车行业是城市重要的服务行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面具有重要的作用。由于历史体制原因，出租车行业发展模式相对封闭保守，经营模式简单粗放，长期以来形成了明显的卖方市场，服务质量欠佳、高峰期打车难等现象依然存在，已难以满足互联网时代下的市场需求，社会大众对巡游出租汽车行业的服务能力和服务质量多有不满，亟需改进。同时，行业内部各类矛盾多发，也需要通过改革加以逐步解决。

2016年7月26日，国务院办公厅下发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。7月27日，交通运输部等七部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，2016年11月1日正式实施。两个文件为出租汽车行业改革和规范网约车管理指明了方向、提供了法律依据。我区根据国家两个文件的授权和要求，结合本地实际，在借鉴区外同类型城市经验、充分吸收行业各方主体和专家意见的基础上，制定了该文件。

二、改革的指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移的贯彻落实治边稳藏战略思想，全面贯彻落实自治区第九次党代会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，充分发挥市场机制和政府引导作用，努力构建巡游出租车（以下简称巡游车）与网络预约出租汽车（以下简称网约车）协调发展的出租汽车服务体系，促进出租汽车行业健康可持续发展，更好地满足人民群众出行需求，更好的满足建设世界旅游目的地的需求。

三、改革思路

西藏出租汽车改革的思路，贯彻落实国务院出租汽车改革精神，统筹道路运输体制改革要求，优先发展公共交通，适度发展出租汽车，促进巡游车转型升级，规范有序发展网约车。改革巡游车，实现公司化，规范管理，提升服务品质，实现转型升级。明确网约车合法地位，规范网约车经营行为。实现融合发展和逐步取消经营权有偿使用，实行期限制度。着重解决企业与驾驶员的利益关系，企业管理和服务质量等问题。建立出租汽车总量动态调控机制。

改革目的

逐步解决影响巡游出租汽车行业发展的各类矛盾，增强市场竞争力，规范有序发展网络预约出租汽车，实现新就业态的融合发展，更好地满足群众出行需求。

五、改革依据

《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部等七部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》。

六、改革内容

一是推进出租汽车经营权使用无偿化和期限制；二是建立以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度；三是健全利益分配制度；四是理顺价格形成机制；五是推进巡游车公司化管理，优化运营模式，提升服务品质；六是规范网络预约出租汽车准入和管理；七是推进新旧经营业态融合发展；八是推进运营和监管信息化；九是推进行业治理多元化。